Общественные кладбища не могут быть объектом концессионного соглашения: вынесено решение Арбитражного суда Челябинской области. Алерт Михаила Корнева и Елены Симоновой
Наши эксперты Михаил Корнев, руководитель Практики проектного финансирования и ГЧП, советник, и Елена Симонова, юрист Практики проектного финансирования и ГЧП, проанализировали решение Арбитражного суда Челябинской области по признанию КС в отношении создания и последующей эксплуатации кладбища ничтожным
27 марта 2024 года решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-12609/2023 (далее – Решение) было признано недействительным концессионное соглашение по созданию и последующей эксплуатацией кладбища (далее – КС). Между Администрацией Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района (далее – Концедент) и Обществом с ограниченной ответственностью «Пантеон» (далее – Концессионер) было заключено КС. В предмет КС входило создание кладбища и здания траурного зала, а также их эксплуатация путем осуществления деятельности по похоронному обслуживанию населения.
Прокурор обратился с иском о признании КС ничтожной сделкой. В обоснование иска были приведены следующие доводы:
Суд поддержал доводы прокурора и установил, что КС было заключено Концедентом в нарушение установленных законодательством требований, в силу чего КС было признано ничтожной сделкой. Решение обжаловано в апелляционной инстанции. Рассмотрение дела назначено на 10.06.2024 года.
В правоприменительной практике встречались иные аналогичные решения: указанные выше доводы также поддерживались судами[4].
Из указанного Решения следует несколько важных для отрасли выводов:
По нашему опыту для обоснования соответствия объекта допустимым видам объектов КС нужно проанализировать ряд параметров объекта, в том числе соответствует ли деятельность концессионера целевому назначению объекта, указанного в Законе о концессиях. Для такого анализа могут применяться различные классификаторы:
Совокупный анализ этих и иных классификаторов может помочь формально обосновать целевое назначение объекта и его соответствие допустимому перечню объектов КС.
[1] Письмо Минэкономразвития России от 08.08.2016 № Д28и-2184.
[2] Пункты 1, 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Постановление Президиума ВАС РФ от 18.05.2011 № 17206/10.
[3] Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессиях).
[4] Решение УФАС по Ленинградской области от 13.06.2012 по делу № 495-04-4361-А/11, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2017 № 11АП-17038/2017 по делу № А55-14825/2017, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 № 18АП-10231/2022 по делу № А76-40014/2021.