Законопроект о порядке создания инфраструктуры при исполнении договора о КРТ принят в первом чтении Государственной Думой РФ. Алерт Михаила Корнева и Елены Симоновой

30 августа 2024 г.ОбзорКонтакты для прессы: pr@lp.ru

Михаил Корнев, руководитель Практики проектного финансирования и ГЧП, советник, и Елена Симонова, юрист Практики проектного финансирования и ГЧП, проанализировали прошедший первое чтение законопроект о внесении поправок в Градостроительный кодекс РФ, направленный на обеспечение инфраструктурой территорий, подлежащих комплексному развитию.

Государственной Думой РФ был принят в первом чтении законопроект № 664897-8 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее – Законопроект)[1].

Недостаточность социальной и транспортной инфраструктуры является одной из основных проблем при массовом жилищном строительстве. К такому выводу пришел Комитет Государственной Думы РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по результатам проведенного мониторинга обеспеченности населения в субъектах РФ местами в детских садах и школах[2].

Документами градостроительного проектирования и зонирования определяются параметры обеспеченности объектами социальной, транспортной, коммунальной и иными типами инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности. Информация о планируемых мероприятиях по сохранению уровня обеспеченности инфраструктурой должна включаться в проекты планировки территории. Положения Градостроительного кодекса РФ в принципе должны быть достаточными для того, чтобы при массовом строительстве уровень обеспеченности инфраструктурой не падал ниже нормативов.

Тем не менее, при реализации мероприятий по комплексному развитию территории (далее – КРТ) Градостроительный кодекс РФ не определяет конкретное лицо, ответственное за обеспеченность территории инфраструктурой. Договор о КРТ может предусматривать:

обязательство лица, заключившего договор КРТ, безвозмездно передать в государственную или муниципальную собственность после окончания строительства объекты коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иные объекты[3];

обязанность исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления за свой счет обеспечить строительство и (или) реконструкцию объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, необходимых для реализации решения о комплексном развитии территории[4].

В действующей редакции Градостроительного кодекса РФ указанные условия являются опциональными и могут вообще не включаться в договор КРТ.

Законопроект направлен на четкое определение лица, ответственного за обеспеченность территории инфраструктурой:

если реализация решения о КРТ будет обеспечиваться оператором КРТ[5], то решение о КРТ будет предусматривать обязательство оператора КРТ за счет собственных средств и (или) за счет средств бюджета осуществить строительство соответствующих объектов;

в рамках договора о комплексном развитии территории жилой застройки обязательство по строительству за счет собственных средств и (или) за счет средств бюджета объектов инфраструктуры будет возлагаться на лицо, заключившее договор о КРТ жилой застройки.

Нужно обратить внимание на следующее:

на инвестора обязательство по созданию инфраструктуры будет относиться только в случае КРТ жилой застройки. При КРТ нежилой застройки и КРТ незастроенной территории обеспеченности инфраструктурой будет достигаться в прежнем порядке. На такое разночтение указывается и в отзывах на Законопроект, и, вероятно, этот момент будет скорректирован в последующих редакциях;

Законопроект не предусматривает специального порядка предоставления оператору КРТ или инвестору бюджетных средств для создания инфраструктуры. Конечно, можно использовать стандартные механизмы, например, субсидии, но тогда у КРТ появятся те же проблемы в части бюджетного финансирования, что и у концессий до синхронизации концессионного и бюджетного законодательства: несмотря на условия КРТ, субсидии будут предоставляться в общем порядке, а непредоставление субсидии формально может не отменять обязательство оператора КРТ или инвестора по созданию инфраструктуры (похожая практика была в ранних концессиях). Таким образом, для минимизации рисков оператора КРТ или инвестора нужно будет предусматривать отдельные договорные условия как раз для таких случаев.

Возможность использования бюджетного финансирования создает дополнительные опции для использования механизмов ГЧП. Та же социальная инфраструктура может быть построена на основании, например, концессии с понятным механизмом бюджетного финансирования. Это потребует сложной синхронизации концессии и КРТ по условиям и срокам, но зато обеспечит оператору КРТ или инвестору дополнительные гарантии.

[1] https://sozd.duma.gov.ru/bill/664897-8

[2] См. Заключение Комитета Государственной Думы РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в отношении Законопроекта.

[3] Пункт 1 части 5 статьи 68 Градостроительного кодекса РФ.

[4] Часть 7 статьи 68 Градостроительного кодекса РФ.

[5] Юридическое лицо, исполняющее решение о КРТ и прямо или косвенно подконтрольное публично-паровому образованию.

Участники

Михаил Корнев Руководитель Практики проектного финансирования и ГЧП, советник

Елена Симонова Юрист Практики проектного финансирования и ГЧП

Материалы

Алерт. Законопроект о порядке создания инфраструктуры при исполнении договора о КРТ принят в первом чтении Государственной Думой РФ